2011年在歐債危機、美國“雙反”（反傾銷、反補貼）調(diào)查、國內(nèi)經(jīng)濟經(jīng)濟放緩又產(chǎn)能過剩的多重打擊下，整個光伏產(chǎn)業(yè)就已步入寒冬。而到了2012年，情況非但沒有好轉(zhuǎn)，反而愈加惡化。但無論是中央還是地方，都對光伏產(chǎn)業(yè)始終保持了重視，不斷出臺調(diào)控和救助措施，光伏的一舉一動，始終都閃爍著政府的影子。

歐美挑起光伏貿(mào)易戰(zhàn) 中國被動應(yīng)戰(zhàn)

2012年，美國、歐洲、印度等國紛紛揮動對華光伏產(chǎn)品的“雙反”大棒，以2011年數(shù)據(jù)看，我國光伏產(chǎn)品出口占我國銷售規(guī)模的比重預(yù)計為80%左右，特別是占據(jù)我國50%市場貢獻的歐洲市場萎縮，意味著國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)面臨滅頂之災(zāi)。面對歐美印的貿(mào)易保護主義，中國也不甘示弱，也宣布了對歐盟太陽能級多晶硅料進行“雙反”調(diào)查，還將歐盟光伏補貼歧視性措施提交給WTO。

2012：光伏拯救之年

與此同時，中國政府對光伏行業(yè)也頻頻實施救助計劃。早在4月份就出臺《分布式發(fā)電管理辦法》、《并網(wǎng)管理辦法》草案，明確鼓勵各類法人以及個人投資分布式發(fā)電；6月國務(wù)院常務(wù)會議又宣布，支持自給式太陽能等新能源產(chǎn)品進入公共設(shè)施和家庭；7月國家能源局印發(fā)《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》；9月國開行上報發(fā)改委《關(guān)于進一步加強金融信貸扶持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展建議》。

10月國家又密集出臺多項措施，15日電監(jiān)會宣布，保障光伏發(fā)電安全并網(wǎng)發(fā)電和可再生能源發(fā)電保障性全額收購，擴大用戶直購電試點范圍；25日商務(wù)部等聯(lián)合36家銀行召開會議并達成共識，“讓活得好的企業(yè)活得更好，讓該死的企業(yè)通過這次調(diào)整讓它死掉”；26日國家電網(wǎng)出臺《大力支持光伏發(fā)電并網(wǎng)工作意見》，同一天河北銀監(jiān)局表示，避免信貸盲目退出光伏產(chǎn)業(yè)，導致加大資金鏈斷裂的風險。

然而這些救助措施未能驅(qū)散籠罩在光伏行業(yè)上空的寒意，美國投資機構(gòu)MaximGroup最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國最大的10家光伏企業(yè)的債務(wù)累計已高達175億美元，約合1110億元人民幣，國內(nèi)整個光伏產(chǎn)業(yè)已接近破產(chǎn)邊緣，其中江西賽維和尚德電力破產(chǎn)的可能性最大。

為此，12月11日，第二批金太陽工程目錄公布，達到2.835GW（十億瓦特發(fā)電裝機容量），超過預(yù)期；財政部續(xù)撥70億元資金；19日財政部預(yù)撥2012年可再生能源電價附加補助近86億元；到了12月19日，國務(wù)院出臺關(guān)于光伏的五點意見，提出“加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步；規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序；積極開拓國內(nèi)光伏應(yīng)用市場；完善支持政策；充分發(fā)揮市場機制作用，減少政府干預(yù)，禁止地方保護”。業(yè)界普遍認為此舉或許意味著國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)將迎來春天。

                                  數(shù)據(jù)來源：中國機電產(chǎn)品進出口商會、湘財證券研究所

作為新能源，大量的資金技術(shù)投入令前期成本優(yōu)勢較低，與常規(guī)能源發(fā)電相比，光伏發(fā)電的經(jīng)濟性仍然較差，中國銀行研報指出，目前光伏發(fā)電的成本是常規(guī)能源發(fā)電成本的3倍左右。不僅僅是中國，光伏行業(yè)在其他各國也是靠政府政策及稅收支持下發(fā)展起來的。

                               數(shù)據(jù)來源：中國機電產(chǎn)品進出口商會、湘財證券研究所

2010年4萬億投資計劃推動下，全國在政府主導下建立起來的各種“太陽城”和“光伏園”，超過了300個，僅千億級產(chǎn)業(yè)園就達到幾十個。政府對光伏產(chǎn)業(yè)的過度主宰，是導致如今光伏的困境的主要推手。政府如何定位，如何在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演好自己的角色，是一個值得好好反思的問題。而這個問題不僅僅困擾著中國政府，也是世界各國政府普遍的難題。

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